作為世紀最偉大的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造之一，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為世界各國人民溝通的重要工具。進入21世紀，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化浪潮席卷世界每個角落，滲透到經(jīng)濟、政治、文化和國防等各個領(lǐng)域，對人們的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、生活等產(chǎn)生了而深刻的影響，也使世界經(jīng)濟和人類文明跨入了新的歷史階段。然而，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息問題日益突出，越來越受到社會各界的高度關(guān)注。如何在推動社會信息化進程中加強網(wǎng)絡(luò)與信息管理，維護互聯(lián)網(wǎng)各方的根本利益和社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，成為我們在信息化時代必須認真解決的一個重大問題。
迅猛發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)世界面臨新機遇
經(jīng)過10多年的迅猛發(fā)展之后，我國互聯(lián)網(wǎng)面臨新的發(fā)展機遇。
一是黨和國家推進信息化的決心和鮮明政策為我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展指明了方向�！笆晃濉币�(guī)劃貫徹黨的十六大精神,強調(diào)要“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，提高經(jīng)濟社會信息化水平�！痹谕苿有畔⒓夹g(shù)發(fā)展和應(yīng)用、加快社會信息化的過程中，作為信息技術(shù)傳送和應(yīng)用的重要載體，互聯(lián)網(wǎng)必將迎來一個生機勃勃的春天。
二是上網(wǎng)人數(shù)迅速增長，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供巨大的市場基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截至05年底，我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)已經(jīng)達到1.11億，上網(wǎng)計算機總數(shù)達到4950萬臺。廣東是電信大省，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展一直走在前列。到05年底，網(wǎng)站開辦者住所在廣東且已在信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)上注冊報備的網(wǎng)站達到11.5萬家，占備案網(wǎng)站總數(shù)的16.6%，全省上網(wǎng)用戶1486萬，占的13.4%，占全省總?cè)丝诘?7.9%。預(yù)計“十一五”期間網(wǎng)民數(shù)量還會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。用戶上網(wǎng)的手段日益豐富，除了傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)撥號、專線及寬帶接入方式外，采用GPRS、EDGE、CDMA1X等接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶的規(guī)模也在迅速增長。移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展體現(xiàn)了時刻在線、人們的生活更多地與互聯(lián)網(wǎng)捆綁在一起的趨勢。 站長網(wǎng)admin5.com
三是互聯(lián)網(wǎng)對我國的政治、經(jīng)濟、生活等各方面產(chǎn)生著深刻而重大的影響�；ヂ�(lián)網(wǎng)正在成為政府了解民意、宣傳政策以及政務(wù)公開的重要渠道，例如近年來在備受關(guān)注的“兩會”期間，人民群眾通過信息網(wǎng)絡(luò)給政府工作提出的大量意見和建議越來越受到重視。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已深入到社會各行各業(yè)，網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)更加豐富多彩。電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子娛樂、遠程醫(yī)療和教育、網(wǎng)絡(luò)即時通信、網(wǎng)絡(luò)報紙、網(wǎng)絡(luò)電視以及對傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)具有顛覆性影響的IP電話等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用使互聯(lián)網(wǎng)世界精彩紛呈。
四是新的發(fā)展模式為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。新浪、網(wǎng)易、騰訊等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍進入盈利期，并成功上市，進一步增強了從業(yè)者的信心，從而吸引更多資金投入到互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，使整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一派喜人景象。
良莠不齊加強管理是當(dāng)務(wù)之急
飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)在給社會和公眾創(chuàng)造效益、帶來方便的同時，其系統(tǒng)的漏洞和網(wǎng)絡(luò)的開放性也給國家的經(jīng)濟建設(shè)和人們的社會生活帶來了負面影響，病毒侵襲、網(wǎng)絡(luò)欺詐、信息污染、黑客攻擊等問題更是給用戶了帶來困擾和危害。
一是網(wǎng)絡(luò)與信息問題日益嚴重。網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊及攻擊我國政府和政治制度、損害黨和國家榮譽與利益、危及國家與社會穩(wěn)定的違法犯罪活動越來越猖獗。據(jù)統(tǒng)計，02年~05年，我國有關(guān)部門接到的網(wǎng)絡(luò)事件報告從1761件猛增到123473件，日均超過338件。更為嚴重的是，傳統(tǒng)的病毒、垃圾郵件還在出沒，危害更大的間諜軟件、“網(wǎng)絡(luò)釣魚”等又不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)信息形勢愈加嚴峻。 admin5.com站長資訊
二是有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律體系尚未健全。多年來，我國一直在為改善網(wǎng)絡(luò)信息管理水平、提高網(wǎng)絡(luò)信息防御能力進行不懈努力，在法律規(guī)范和行政管理等方面出臺了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，但相對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的突飛猛進，法律法規(guī)建設(shè)仍然滯后。即便是現(xiàn)有的一些法律法規(guī)也因宣傳不足，不能很好地貫徹實施。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和管理工作的實際需要，加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，為做好網(wǎng)絡(luò)信息工作提供良好的法律環(huán)境，仍然任重而道遠。
三是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理工作薄弱。我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與世界各國一樣，由于早期網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶數(shù)量不大，對互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)演變估計不足，缺乏前瞻性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)資金投入力度不夠，各項基礎(chǔ)性管理工作相對較弱。網(wǎng)絡(luò)信息是信息社會健康發(fā)展的基本前提，沒有網(wǎng)絡(luò)與信息的運行，沒有互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和社會信息化水平的提高。我們必須進一步提高認識，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真處理好與發(fā)展的關(guān)，始終把網(wǎng)絡(luò)與信息放在至關(guān)重要的位置，堅持積極防御、綜合防范的方針，加大管理投入，以強化行政監(jiān)管和建設(shè)技術(shù)支撐平臺為切入點，建立一個技術(shù)先進、管理、可靠的網(wǎng)絡(luò)信息管理體系，努力做到未雨綢繆、防患于未0然，以管理保，以促發(fā)展。
他山之石國外經(jīng)驗值得借鑒
在全球信息化大趨勢下，各國政府一方面確立總體規(guī)劃，促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，另一方面對網(wǎng)絡(luò)與信息問題日益關(guān)注，爭相搶占網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)略制高點。美國率先提出網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)系國家戰(zhàn)略，把網(wǎng)絡(luò)信息放在優(yōu)先發(fā)展的位置；俄羅斯把信息作為重建大國地位的關(guān)鍵；西歐各國和日本、韓國、印度、新加坡等也都從國家發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的高度奮起直追，加強了戰(zhàn)略的制定，并圍繞創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護數(shù)據(jù)和資源等課題展開探索。雖然這些國家國情不同，在互聯(lián)網(wǎng)管理的指導(dǎo)思想上也有所不同，但是它們的經(jīng)驗值得我們借鑒。
一是建立健全法律法規(guī)，加強政府管理協(xié)調(diào)�；ヂ�(lián)網(wǎng)是一種重要資源，在任何國家，政府都是互聯(lián)網(wǎng)管理的主導(dǎo)者，應(yīng)該通過加強法律制度建設(shè)來規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。美國是互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達的國家，該國通過《通信莊嚴法》、《兒童網(wǎng)上保護法》等相關(guān)法律，禁止任何人在公共網(wǎng)絡(luò)上傳播黃色或帶猥褻內(nèi)容的信息，“9.11”事件后，又頒布《愛國法》和《國土法》，對網(wǎng)絡(luò)信息實行嚴密監(jiān)控。而在英國、法國、德國、日本、韓國、新加坡等國家，涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)也十分健全，這些法律制度對監(jiān)控的對象、監(jiān)控的內(nèi)容和監(jiān)控的方式、方法等都作出了明確的規(guī)定，為這些國家高水平信息社會的健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 站長網(wǎng)admin5.com
二是成立專門機構(gòu)，防范和打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪。許多國家在明確電信管理部門作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管機構(gòu)的基礎(chǔ)上，開始建立計算機應(yīng)急響應(yīng)組織(CERT)，及時處理各類網(wǎng)絡(luò)事件。新加坡政府最近成立了“國家網(wǎng)絡(luò)威脅監(jiān)控中心”，以保護其電子網(wǎng)絡(luò)免受黑客和恐怖分子的威脅。同時，一些國家以立法形式授權(quán)警察和部門監(jiān)控各種網(wǎng)站和電子郵件，對危害社會穩(wěn)定和國家、煽動和誘導(dǎo)犯罪、損毀他人名譽、欺詐侵權(quán)、黑客攻擊、傳播色情信息等違法行為加以嚴懲。比如，德國內(nèi)政部抽調(diào)專業(yè)人員和技術(shù)力量成立“信息和通信技術(shù)服務(wù)中心”，印度警方也調(diào)集精英組建網(wǎng)絡(luò)警察局，系統(tǒng)地跟蹤、分析互聯(lián)網(wǎng)上的可疑情況，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。
三是研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，為網(wǎng)絡(luò)信息保駕護航。互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)高度發(fā)展的產(chǎn)物，維護網(wǎng)絡(luò)信息，也同樣需要強大的技術(shù)能力作保障。為此，在網(wǎng)絡(luò)管理上，許多國家尤其是西方國家十分重視新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。隨著數(shù)據(jù)處理能力的提高，美國已開發(fā)出一種名為“食肉猛獸”(Carnivore)的系統(tǒng)，根據(jù)需要閱讀網(wǎng)上發(fā)送的郵件；荷蘭以法律的形式要求所有電信公司必須安裝“網(wǎng)絡(luò)警察”監(jiān)控設(shè)備，以便對實施犯罪的互聯(lián)網(wǎng)用戶進行有效追蹤；日本通產(chǎn)省則與NEC公司共同開發(fā)過濾系統(tǒng)，防堵犯罪、色情與暴力網(wǎng)站。其他不少國家也競相研發(fā)新技術(shù)，以遏制不良信息傳播，增強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的抗毀能力和災(zāi)難恢復(fù)能力。
四是重視和支持行業(yè)自律，促進各項業(yè)務(wù)規(guī)范落實。在政府的支持和影響下，英國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)成立了行業(yè)自律組織互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(IWF)，主要任務(wù)是培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)用戶對網(wǎng)絡(luò)的信任度，協(xié)助互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商控制色情等違法內(nèi)容，協(xié)助執(zhí)法機構(gòu)打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為；美國也充分發(fā)揮電腦倫理協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)保健基金會等行業(yè)組織的作用，制定各式各樣的行業(yè)準則，規(guī)范各種網(wǎng)上行為；日本在總務(wù)省的推動下，相繼成立了電信服務(wù)業(yè)提供商協(xié)會、網(wǎng)站所有者協(xié)會等信息行業(yè)協(xié)會，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自我約束，在很大程度上彌補了政府管理的缺失。
基礎(chǔ)管理監(jiān)管部門責(zé)無旁貸
促進發(fā)展是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最重要、最核心的任務(wù)。因此，電信監(jiān)管部門作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，必須按照“積極發(fā)展，加強管理，趨利避害，為我所用”的要求，結(jié)合電信業(yè)向綜合信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的新形勢，創(chuàng)新管理體制、機制與方法，進一步加強行業(yè)基礎(chǔ)性管理，營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，努力為構(gòu)建和諧社會提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
一要加強市場環(huán)境管理，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、和諧發(fā)展。首先是維護公平競爭，保障網(wǎng)間互聯(lián)互通。有效的互聯(lián)互通是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保證。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)已日趨商業(yè)化，但在市場化還沒有充分形成的現(xiàn)階段，政府應(yīng)該努力探索和建立科學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間管理模式，加強互聯(lián)互通監(jiān)管，促使小網(wǎng)與大網(wǎng)之間保持暢通。其次是制定科學(xué)、合理的網(wǎng)間資費結(jié)算規(guī)則。以科學(xué)的理論為支撐，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，兼顧互聯(lián)雙方利益與需求，進一步完善互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算體系，以此推動建立合理有效的合作競爭模式，促進整個行業(yè)的繁榮和整體實力的增強。第三是進一步完善市場準入機制。根據(jù)不同的業(yè)務(wù)特性和區(qū)域特點，設(shè)置合理的準入條件，讓更多有實力的企業(yè)參與經(jīng)營，促使互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
二要加強網(wǎng)絡(luò)資源管理，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)資源是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)資源管理則是互聯(lián)網(wǎng)管理的重要內(nèi)容�；ヂ�(lián)網(wǎng)域名和IP地址都是互聯(lián)網(wǎng)的基本要素和重要資源。過去，由于缺乏對互聯(lián)網(wǎng)資源的有效管理，未能掌握互聯(lián)網(wǎng)最基本的要素信息，使國家對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息管理等方面的工作處于被動狀態(tài)。04年以來，信息產(chǎn)業(yè)部進一步制定了相關(guān)管理規(guī)章，采取了必要的技術(shù)管理手段，加強了對互聯(lián)網(wǎng)基本要素的技術(shù)管理措施，初步建立了域名信息數(shù)據(jù)庫、IP地址使用信息數(shù)據(jù)庫和ICP信息數(shù)據(jù)庫。我們應(yīng)該充分利用這些成果，進一步健全和優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)資源申請和分配機制，有效地提高互聯(lián)網(wǎng)資源的利用率。同時，也應(yīng)充分發(fā)揮這些技術(shù)手段優(yōu)勢，進一步提高網(wǎng)絡(luò)信息管理工作的效率。
三要加強網(wǎng)絡(luò)信息管理，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)文明、健康發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)信息管理的目的是要、保障互聯(lián)網(wǎng)不受威脅、不出事故，確保信息服務(wù)和應(yīng)用合法、。為此，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特性，針對入網(wǎng)產(chǎn)品的標準、網(wǎng)絡(luò)運行的規(guī)范和信息傳輸?shù)墓芾硪?guī)則，建立有效的管理制度。在網(wǎng)絡(luò)管理方面，要積極規(guī)劃并監(jiān)督協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運營單位合理布局，優(yōu)化和完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，保障網(wǎng)絡(luò)可靠地運行。在信息管理方面，要加強與其他有關(guān)部門配合協(xié)作，形成有效的應(yīng)急反應(yīng)工作機制和完善的保障體系，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，并通過資源配置、許可規(guī)定、備案年審等多種手段加大管理力度，切實提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營者的意識，認真做好網(wǎng)上信息防范。
多方努力營造和諧健康發(fā)展環(huán)境
加強互聯(lián)網(wǎng)管理、保障網(wǎng)絡(luò)信息是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要各方面的共同努力。我們必須從維護改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的政治高度，認真樹立和落實社會主義榮辱觀，堅持站高一步、多方合作、齊抓共管、分工負責(zé)的原則，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，形成工作合力。通過經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政等多種手段，進一步健全管理體制，努力營造一個和諧健康的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境。
一是行業(yè)主管部門要切實履行職責(zé)，提高監(jiān)管能力。要站在全社會的角度，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“監(jiān)管為民”的思想，堅持以社會利益化的原則處理各類矛盾和問題，找準職責(zé)定位，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)運營企業(yè)、信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)接入等增值服務(wù)企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)信息管理責(zé)任。把握“三網(wǎng)”相互滲透、相互融合的趨勢和特點，加強網(wǎng)絡(luò)信息管理的戰(zhàn)略性、前瞻性和跟蹤式研究，不斷提高駕馭新情況、解決新問題的能力，在促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、凈化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境中發(fā)揮更大的作用。
二是相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，密切合作。當(dāng)前，有關(guān)管理部門的職責(zé)分工已基本明確，要達到有效監(jiān)管的目的，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，加大科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新力度，加強政府部門、運營企業(yè)、重要系統(tǒng)用戶和應(yīng)急組織之間的協(xié)作配合，逐步建立主動、開放、有效的網(wǎng)絡(luò)信息保障機制。 本文來自 admin5.com
三是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營者要加強自律，文明辦網(wǎng)。要強化社會責(zé)任意識，嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法經(jīng)營，努力營造一個健康和諧、誠實守信、可靠、群眾滿意的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使其成為人們工作、生活、學(xué)習(xí)、娛樂的文明場所。
四是社會輿論要積極引導(dǎo)，加強監(jiān)督。通過宣傳教育，使廣大網(wǎng)民知榮辱、明善惡，不斷提高抵制各種不健康、不文明內(nèi)容和行為的能力，形成遵紀守法、文明上網(wǎng)的良好風(fēng)氣。
迅猛發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)世界面臨新機遇
經(jīng)過10多年的迅猛發(fā)展之后，我國互聯(lián)網(wǎng)面臨新的發(fā)展機遇。
一是黨和國家推進信息化的決心和鮮明政策為我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展指明了方向�！笆晃濉币�(guī)劃貫徹黨的十六大精神,強調(diào)要“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，提高經(jīng)濟社會信息化水平�！痹谕苿有畔⒓夹g(shù)發(fā)展和應(yīng)用、加快社會信息化的過程中，作為信息技術(shù)傳送和應(yīng)用的重要載體，互聯(lián)網(wǎng)必將迎來一個生機勃勃的春天。
二是上網(wǎng)人數(shù)迅速增長，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供巨大的市場基礎(chǔ)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，截至05年底，我國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)已經(jīng)達到1.11億，上網(wǎng)計算機總數(shù)達到4950萬臺。廣東是電信大省，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展一直走在前列。到05年底，網(wǎng)站開辦者住所在廣東且已在信息產(chǎn)業(yè)部備案管理系統(tǒng)上注冊報備的網(wǎng)站達到11.5萬家，占備案網(wǎng)站總數(shù)的16.6%，全省上網(wǎng)用戶1486萬，占的13.4%，占全省總?cè)丝诘?7.9%。預(yù)計“十一五”期間網(wǎng)民數(shù)量還會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。用戶上網(wǎng)的手段日益豐富，除了傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)撥號、專線及寬帶接入方式外，采用GPRS、EDGE、CDMA1X等接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶的規(guī)模也在迅速增長。移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展體現(xiàn)了時刻在線、人們的生活更多地與互聯(lián)網(wǎng)捆綁在一起的趨勢。 站長網(wǎng)admin5.com
三是互聯(lián)網(wǎng)對我國的政治、經(jīng)濟、生活等各方面產(chǎn)生著深刻而重大的影響�；ヂ�(lián)網(wǎng)正在成為政府了解民意、宣傳政策以及政務(wù)公開的重要渠道，例如近年來在備受關(guān)注的“兩會”期間，人民群眾通過信息網(wǎng)絡(luò)給政府工作提出的大量意見和建議越來越受到重視。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已深入到社會各行各業(yè)，網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)更加豐富多彩。電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子娛樂、遠程醫(yī)療和教育、網(wǎng)絡(luò)即時通信、網(wǎng)絡(luò)報紙、網(wǎng)絡(luò)電視以及對傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)具有顛覆性影響的IP電話等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的發(fā)展和應(yīng)用使互聯(lián)網(wǎng)世界精彩紛呈。
四是新的發(fā)展模式為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。新浪、網(wǎng)易、騰訊等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)普遍進入盈利期，并成功上市，進一步增強了從業(yè)者的信心，從而吸引更多資金投入到互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，使整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一派喜人景象。
良莠不齊加強管理是當(dāng)務(wù)之急
飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)在給社會和公眾創(chuàng)造效益、帶來方便的同時，其系統(tǒng)的漏洞和網(wǎng)絡(luò)的開放性也給國家的經(jīng)濟建設(shè)和人們的社會生活帶來了負面影響，病毒侵襲、網(wǎng)絡(luò)欺詐、信息污染、黑客攻擊等問題更是給用戶了帶來困擾和危害。
一是網(wǎng)絡(luò)與信息問題日益嚴重。網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊及攻擊我國政府和政治制度、損害黨和國家榮譽與利益、危及國家與社會穩(wěn)定的違法犯罪活動越來越猖獗。據(jù)統(tǒng)計，02年~05年，我國有關(guān)部門接到的網(wǎng)絡(luò)事件報告從1761件猛增到123473件，日均超過338件。更為嚴重的是，傳統(tǒng)的病毒、垃圾郵件還在出沒，危害更大的間諜軟件、“網(wǎng)絡(luò)釣魚”等又不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)信息形勢愈加嚴峻。 admin5.com站長資訊
二是有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律體系尚未健全。多年來，我國一直在為改善網(wǎng)絡(luò)信息管理水平、提高網(wǎng)絡(luò)信息防御能力進行不懈努力，在法律規(guī)范和行政管理等方面出臺了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，但相對于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的突飛猛進，法律法規(guī)建設(shè)仍然滯后。即便是現(xiàn)有的一些法律法規(guī)也因宣傳不足，不能很好地貫徹實施。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和管理工作的實際需要，加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，為做好網(wǎng)絡(luò)信息工作提供良好的法律環(huán)境，仍然任重而道遠。
三是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理工作薄弱。我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與世界各國一樣，由于早期網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶數(shù)量不大，對互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)演變估計不足，缺乏前瞻性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)資金投入力度不夠，各項基礎(chǔ)性管理工作相對較弱。網(wǎng)絡(luò)信息是信息社會健康發(fā)展的基本前提，沒有網(wǎng)絡(luò)與信息的運行，沒有互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和社會信息化水平的提高。我們必須進一步提高認識，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真處理好與發(fā)展的關(guān)，始終把網(wǎng)絡(luò)與信息放在至關(guān)重要的位置，堅持積極防御、綜合防范的方針，加大管理投入，以強化行政監(jiān)管和建設(shè)技術(shù)支撐平臺為切入點，建立一個技術(shù)先進、管理、可靠的網(wǎng)絡(luò)信息管理體系，努力做到未雨綢繆、防患于未0然，以管理保，以促發(fā)展。
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他山之石國外經(jīng)驗值得借鑒
在全球信息化大趨勢下，各國政府一方面確立總體規(guī)劃，促進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，另一方面對網(wǎng)絡(luò)與信息問題日益關(guān)注，爭相搶占網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)略制高點。美國率先提出網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)系國家戰(zhàn)略，把網(wǎng)絡(luò)信息放在優(yōu)先發(fā)展的位置；俄羅斯把信息作為重建大國地位的關(guān)鍵；西歐各國和日本、韓國、印度、新加坡等也都從國家發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的高度奮起直追，加強了戰(zhàn)略的制定，并圍繞創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護數(shù)據(jù)和資源等課題展開探索。雖然這些國家國情不同，在互聯(lián)網(wǎng)管理的指導(dǎo)思想上也有所不同，但是它們的經(jīng)驗值得我們借鑒。
一是建立健全法律法規(guī)，加強政府管理協(xié)調(diào)�；ヂ�(lián)網(wǎng)是一種重要資源，在任何國家，政府都是互聯(lián)網(wǎng)管理的主導(dǎo)者，應(yīng)該通過加強法律制度建設(shè)來規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。美國是互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達的國家，該國通過《通信莊嚴法》、《兒童網(wǎng)上保護法》等相關(guān)法律，禁止任何人在公共網(wǎng)絡(luò)上傳播黃色或帶猥褻內(nèi)容的信息，“9.11”事件后，又頒布《愛國法》和《國土法》，對網(wǎng)絡(luò)信息實行嚴密監(jiān)控。而在英國、法國、德國、日本、韓國、新加坡等國家，涉及互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)也十分健全，這些法律制度對監(jiān)控的對象、監(jiān)控的內(nèi)容和監(jiān)控的方式、方法等都作出了明確的規(guī)定，為這些國家高水平信息社會的健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 站長網(wǎng)admin5.com
二是成立專門機構(gòu)，防范和打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪。許多國家在明確電信管理部門作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管機構(gòu)的基礎(chǔ)上，開始建立計算機應(yīng)急響應(yīng)組織(CERT)，及時處理各類網(wǎng)絡(luò)事件。新加坡政府最近成立了“國家網(wǎng)絡(luò)威脅監(jiān)控中心”，以保護其電子網(wǎng)絡(luò)免受黑客和恐怖分子的威脅。同時，一些國家以立法形式授權(quán)警察和部門監(jiān)控各種網(wǎng)站和電子郵件，對危害社會穩(wěn)定和國家、煽動和誘導(dǎo)犯罪、損毀他人名譽、欺詐侵權(quán)、黑客攻擊、傳播色情信息等違法行為加以嚴懲。比如，德國內(nèi)政部抽調(diào)專業(yè)人員和技術(shù)力量成立“信息和通信技術(shù)服務(wù)中心”，印度警方也調(diào)集精英組建網(wǎng)絡(luò)警察局，系統(tǒng)地跟蹤、分析互聯(lián)網(wǎng)上的可疑情況，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。
三是研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，為網(wǎng)絡(luò)信息保駕護航。互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)高度發(fā)展的產(chǎn)物，維護網(wǎng)絡(luò)信息，也同樣需要強大的技術(shù)能力作保障。為此，在網(wǎng)絡(luò)管理上，許多國家尤其是西方國家十分重視新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。隨著數(shù)據(jù)處理能力的提高，美國已開發(fā)出一種名為“食肉猛獸”(Carnivore)的系統(tǒng)，根據(jù)需要閱讀網(wǎng)上發(fā)送的郵件；荷蘭以法律的形式要求所有電信公司必須安裝“網(wǎng)絡(luò)警察”監(jiān)控設(shè)備，以便對實施犯罪的互聯(lián)網(wǎng)用戶進行有效追蹤；日本通產(chǎn)省則與NEC公司共同開發(fā)過濾系統(tǒng)，防堵犯罪、色情與暴力網(wǎng)站。其他不少國家也競相研發(fā)新技術(shù)，以遏制不良信息傳播，增強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的抗毀能力和災(zāi)難恢復(fù)能力。
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四是重視和支持行業(yè)自律，促進各項業(yè)務(wù)規(guī)范落實。在政府的支持和影響下，英國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)成立了行業(yè)自律組織互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會(IWF)，主要任務(wù)是培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)用戶對網(wǎng)絡(luò)的信任度，協(xié)助互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商控制色情等違法內(nèi)容，協(xié)助執(zhí)法機構(gòu)打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為；美國也充分發(fā)揮電腦倫理協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)保健基金會等行業(yè)組織的作用，制定各式各樣的行業(yè)準則，規(guī)范各種網(wǎng)上行為；日本在總務(wù)省的推動下，相繼成立了電信服務(wù)業(yè)提供商協(xié)會、網(wǎng)站所有者協(xié)會等信息行業(yè)協(xié)會，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自我約束，在很大程度上彌補了政府管理的缺失。
基礎(chǔ)管理監(jiān)管部門責(zé)無旁貸
促進發(fā)展是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最重要、最核心的任務(wù)。因此，電信監(jiān)管部門作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，必須按照“積極發(fā)展，加強管理，趨利避害，為我所用”的要求，結(jié)合電信業(yè)向綜合信息服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的新形勢，創(chuàng)新管理體制、機制與方法，進一步加強行業(yè)基礎(chǔ)性管理，營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，努力為構(gòu)建和諧社會提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
一要加強市場環(huán)境管理，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、和諧發(fā)展。首先是維護公平競爭，保障網(wǎng)間互聯(lián)互通。有效的互聯(lián)互通是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保證。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)已日趨商業(yè)化，但在市場化還沒有充分形成的現(xiàn)階段，政府應(yīng)該努力探索和建立科學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間管理模式，加強互聯(lián)互通監(jiān)管，促使小網(wǎng)與大網(wǎng)之間保持暢通。其次是制定科學(xué)、合理的網(wǎng)間資費結(jié)算規(guī)則。以科學(xué)的理論為支撐，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，兼顧互聯(lián)雙方利益與需求，進一步完善互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算體系，以此推動建立合理有效的合作競爭模式，促進整個行業(yè)的繁榮和整體實力的增強。第三是進一步完善市場準入機制。根據(jù)不同的業(yè)務(wù)特性和區(qū)域特點，設(shè)置合理的準入條件，讓更多有實力的企業(yè)參與經(jīng)營，促使互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
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二要加強網(wǎng)絡(luò)資源管理，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)資源是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)資源管理則是互聯(lián)網(wǎng)管理的重要內(nèi)容�；ヂ�(lián)網(wǎng)域名和IP地址都是互聯(lián)網(wǎng)的基本要素和重要資源。過去，由于缺乏對互聯(lián)網(wǎng)資源的有效管理，未能掌握互聯(lián)網(wǎng)最基本的要素信息，使國家對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息管理等方面的工作處于被動狀態(tài)。04年以來，信息產(chǎn)業(yè)部進一步制定了相關(guān)管理規(guī)章，采取了必要的技術(shù)管理手段，加強了對互聯(lián)網(wǎng)基本要素的技術(shù)管理措施，初步建立了域名信息數(shù)據(jù)庫、IP地址使用信息數(shù)據(jù)庫和ICP信息數(shù)據(jù)庫。我們應(yīng)該充分利用這些成果，進一步健全和優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)資源申請和分配機制，有效地提高互聯(lián)網(wǎng)資源的利用率。同時，也應(yīng)充分發(fā)揮這些技術(shù)手段優(yōu)勢，進一步提高網(wǎng)絡(luò)信息管理工作的效率。
三要加強網(wǎng)絡(luò)信息管理，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)文明、健康發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)信息管理的目的是要、保障互聯(lián)網(wǎng)不受威脅、不出事故，確保信息服務(wù)和應(yīng)用合法、。為此，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)特性，針對入網(wǎng)產(chǎn)品的標準、網(wǎng)絡(luò)運行的規(guī)范和信息傳輸?shù)墓芾硪?guī)則，建立有效的管理制度。在網(wǎng)絡(luò)管理方面，要積極規(guī)劃并監(jiān)督協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運營單位合理布局，優(yōu)化和完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，保障網(wǎng)絡(luò)可靠地運行。在信息管理方面，要加強與其他有關(guān)部門配合協(xié)作，形成有效的應(yīng)急反應(yīng)工作機制和完善的保障體系，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，并通過資源配置、許可規(guī)定、備案年審等多種手段加大管理力度，切實提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營者的意識，認真做好網(wǎng)上信息防范。
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多方努力營造和諧健康發(fā)展環(huán)境
加強互聯(lián)網(wǎng)管理、保障網(wǎng)絡(luò)信息是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要各方面的共同努力。我們必須從維護改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的政治高度，認真樹立和落實社會主義榮辱觀，堅持站高一步、多方合作、齊抓共管、分工負責(zé)的原則，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，形成工作合力。通過經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政等多種手段，進一步健全管理體制，努力營造一個和諧健康的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境。
一是行業(yè)主管部門要切實履行職責(zé)，提高監(jiān)管能力。要站在全社會的角度，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“監(jiān)管為民”的思想，堅持以社會利益化的原則處理各類矛盾和問題，找準職責(zé)定位，積極引導(dǎo)基礎(chǔ)運營企業(yè)、信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)接入等增值服務(wù)企業(yè)落實網(wǎng)絡(luò)信息管理責(zé)任。把握“三網(wǎng)”相互滲透、相互融合的趨勢和特點，加強網(wǎng)絡(luò)信息管理的戰(zhàn)略性、前瞻性和跟蹤式研究，不斷提高駕馭新情況、解決新問題的能力，在促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、凈化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境中發(fā)揮更大的作用。
二是相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，密切合作。當(dāng)前，有關(guān)管理部門的職責(zé)分工已基本明確，要達到有效監(jiān)管的目的，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工，各司其職，各負其責(zé)，加大科學(xué)管理和技術(shù)創(chuàng)新力度，加強政府部門、運營企業(yè)、重要系統(tǒng)用戶和應(yīng)急組織之間的協(xié)作配合，逐步建立主動、開放、有效的網(wǎng)絡(luò)信息保障機制。 本文來自 admin5.com
三是互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營者要加強自律，文明辦網(wǎng)。要強化社會責(zé)任意識，嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法經(jīng)營，努力營造一個健康和諧、誠實守信、可靠、群眾滿意的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使其成為人們工作、生活、學(xué)習(xí)、娛樂的文明場所。
四是社會輿論要積極引導(dǎo)，加強監(jiān)督。通過宣傳教育，使廣大網(wǎng)民知榮辱、明善惡，不斷提高抵制各種不健康、不文明內(nèi)容和行為的能力，形成遵紀守法、文明上網(wǎng)的良好風(fēng)氣。